要理解中国的经济问题，首先要理解中国政府官员的行为；要理解中国政府官员的行为，首先要理解政府官员的行政级别。然而，中国官场的行政级别非常复杂，有时甚至没有明确的规定。不仅普通人难以明白，即便一些专业学者，也往往需要花费很多时间才能搞明白。今天小编就带你一起简单了解下中国官场级别的规则。

　　通常情况下，中国官员的行政级别是由所在机构的行政级别决定的，这是识别官员级别的第一法则。与大多数国家的组织结构不同，中国的行政区划有五个行政层级：

　　中央(国家)、省(自治区、直辖市)、市(地区、自治州、盟)、县(区、旗、县级市)、乡(镇、街道)

　　因此，按照上面五个行政层级政府官员分为五种主要层级，每个主要层级又可以分出正副两个级别，这十个级别就构成了我们识别官员身份的基准体系。具体如下。

　　包括中国党和国家的最高领导。正国级职位包括：中央总，中央局，国家主席，全国会委员长，国务院总理，全国政协主席，主席。

　　包括党和国家最高领导机构的成员(正国级除外)，正国级职务的副职等。它们包括：中央局委员、候补委员，中央处，全国会副委员长，国务院副总理和国务委员，全国政协，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长。

　　中央纪委、中央政法委的则因情况而定。按照职位“就高不就低”的原则——这是识别官员级别的第二法则，如果这两个是局，那么他们就是正国级;如果是局委员，就是副国级。

　　包括中央部委、省级党委和政府的正职领导(“一把手”)。它们包括：中央下属机构(如政研室、党史研究室、文献研究室)的正职领导，国务院组成部门(部、委、办、总局、审计署、人民银行、海关总署等)的正职领导，全国和全国政协的办事机构和专门委员会的正职领导，各省四套班子(党委、、政府、政协)的正职领导。仍按就高不就低的原则。

　　包括中央部委下属司局和省直机关(厅、局、部)的正职领导，各地级市(地区、直辖市所属区)四套班子的正职领导。

　　包括中央部委司局和省直机关的正职领导，各地级市下属委、办、局的正职领导，直辖市的街道(或乡镇)党政领导正职，以及各县四套班子的正职领导。

　　包括各地级市下属机构的科室正职领导，各县下属委、办、局的正职领导，乡镇、乡镇长和主席，街道工委和办事处主任。

　　需要注意的是，按照机构级别决定职务级别的第一法则，江西省南昌市是地级市，因此南昌市委本来应该是正厅级。但因为现任南昌市委龚建华是江西省委，所以按照就高不就低的第二法则，他是副省级。

　　虽然大部分官员的行政级别可以通过基准体系来识别，但是还有很多官员的身份不能套用上面的级别，因为他们所属单位不是五级行政体系中的任何一级，而是介于两级之间，即所属单位是副部(省)级、副厅级、副县级，因此这些单位的正职领导比所在行政区划的级别高半级。

　　例如，国务院直属的国家统计局、国务院机关事务管理局，以及由国务院部委代管的国家能源局、国家粮食局(均由国家发改委代管)、国家烟草专卖局(工信部代管)等。一个简单的识别方法是，机构名字中有“总局”字样的是正部级单位，有“国家xx局”的是副部级单位，而没有“国家”字样的局为部委内设的正厅级单位。

　　既然国家局是副部级，那么它的中高层干部级别都比部级单位相应低半级。国家局的局长、副局长、司长、副司长分别对应于部委的副部长、司长、副司长和处长，但处长以下职务级别一样。所以说，国家烟草专卖局的副司长其实是正处级，而司下设的处长也是正处级。虽然国家局的副司长和处长行政级别一样，但是在业务上前者领导后者，在提升时前者优先于后者。

　　不过有一点要注意，虽然在中央层面存在“国家局”，地方却无法设立国家级的局。因此，国家局在地方的分支机构一般和地方的厅局一样，都是正厅级单位。

　　包括哈尔滨市、长春市、沈阳市、大连市、青岛市、南京市、宁波市、厦门市、武汉市、广州市、深圳市、成都市、西安市等13个计划单列市和济南市、杭州市2个市，原来名单中的重庆市已升格为直辖市。（伊犁哈萨克自治州是中国唯一的副省级自治州）

　　根据中央编办的相关规定，副省级市直属机关的级别，可比照国家局确定。这就是说，广州市市长是副部级，副市长是正厅级，市教育局局长和白云区区长都是副厅级，而白云区副区长和白云区教育局局长都是正处级。与国家局的情形类似，白云区副区长和下属教育局长虽然行政级别一样，但前者领导后者，而且在广州市内前者的级别(本地称“副局级”)略高于后者。

　　因为地方政府、检察院、法院都属于由当地人民代表大会选举产生的国家机关，即所谓“一府两院”。举例来说，北京市市长是正部级，北京市朝阳区区长是正厅级，朝阳区财政局局长是正处级，那么朝阳区检察院检察长比区财政局长高半级，就是副厅级。

　　在中国实际生活中，党委机构负责人的级别一般要高于同层次的政府部门负责人的级别。这主要通过各级党委会来实现。正如基准体系所描述的，各级党委的，除了四套班子的正职领导，其级别均比所属行政区域低半级，比所属部门高半级。例如，地级市的市委兼宣传部长是副厅级，比市文化局局长(正处级)高半级。

　　由于“一把手”的级别反过来会影响所在单位的级别，因此实际上党委机构比对应的政府机构高半级，这导致党委下属机构的副职领导也可能高半级。

　　党委机构高半级的另一个原因是机构性质。根据党章，各级党的委员会和党委全委会一样，都是当地党代会选举产生。因此，纪委又比党委的其他下属部门(组织部、宣传部、部)和政府的下属部门要高半级。

　　除了党的机构，还有工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，它们都属于党领导的机构，因此统称党群机关。各级党群机关和对应的政府下属部门级别一样。

　　除了前面提到的省长、局长、处长等带“长”的领导职务序列，中国还有一个非领导职务序列，主要包括三个层级：

　　第二类特殊职位是中央部委的部长助理，例如和商务部都设立了若干部长助理，这些部长助理同时兼任党组成员。“助理”不是基准职务，其级别介于副部长和厅局长之间，在行政上一般是正厅级，但是享受副部级待遇，包括、医疗、住房待遇。

　　除了按部就班的等级体系，还有一些官员的级别高于所在单位的级别，这种情况称为“高配”。这包括三种类型。

　　除了党政机关和群团组织，中国还有庞大的事业单位，例如大学、医院、报社、图书馆等，它们在管理上有些沿用了党政机关体系，这类机构的行政级别由其隶属关系决定。例如，

　　大部分985大学(30多所)属于中央直管的大学，为副部级大学，其校长和为副部级，常务副校长和常务为正厅级，其余副校级领导为副厅级，学校的部长、处长、学院院长均为正处级。

　　而正规本科大学一般是省教育厅管理，为正厅级，副校级领导和部处、学院领导的级别与中管大学相应职位一样。

　　报社的行政级别与政府下属部门类似。比如，中央直管的新华社、人民日报为正部级，那么这两个机构的正职领导就是正部级。

　　人事关系由中央组织部管理的中央国企有50多家，其一把手级别一般为副部级，极少数为正部级(如中国铁路总公司);人事关系由国务院国资委管理的，为正厅级。

　　类似地，人事关系由地方党委组织部管理的国企，其一般为副厅级或者正厅级，由地方国资委管理的国企级别为副厅级。