我单位绩效评价小组根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号）、《海南省财政支出绩效评价实施意见》（琼财绩[2009]2206号）等相关法规文件对该项目进行评价并提出绩效评价意见。在评价过程中，我们结合该项目的实际情况，对评价项目的相关资料和数据信息进行了整理、核实、分析，审核了与项目相关的财务会计资料，对项目实施结果进行了抽样检查、问卷调查等，我们采用了必要的评价程序和不同绩效指标分别选择因素分析、公众参与评价等评价方法。现将2011年全省两级行政审批及电子监察系统联网建设项目财政支出绩效评价自评情况报告的函如下：

　　截至2011年12月25日止，贵厅已拨付了223.7万元的项目经费，中心也列支了223.7万元的全省两级行政审批及电子监察系统联网建设经费。每笔经费都是按照合同有关条例列支的，涉及政府采购的都按照有关程序办理。

　　项目软件经省财政厅同意使用单一来源采购方式，硬件采用协议供货竞争性谈判等政府采购方式，均已到货验收。

　　省政务服务中心成立了海南省行政审批及电子监察系统统一平台建设项目领导小组，负责项目建设的指导、协调等工作。

　　（一） 项目绩效目标完成情况分析。将项目支出后的实际状况与申报的绩效目标对比，从项目的经济性、效率性、有效性和可持续性等方面进行量化、具体分析。

　　其中：项目的经济性分析主要是对项目成本（预算）控制、节约等情况进行分析；项目的效率性分析主要是对项目实施（完成）的进度及质量等情况进行分析；项目的有效性分析主要是对反映项目资金使用效果的个性指标进行分析；项目的可持续性分析主要是对项目完成后，后续政策、资金、人员机构安排和管理措施等影响项目持续发展的因素进行分析。

　　（1）在省政府服务中心已实现行政许可审批流程的电子化无纸化审批，包括行政许可审批登记、审批业务实时监控、审批项目考核等众多功能，实现了审批业务从受理窗口接件到最终发文公告的安全运行。

　　（2）实现了5个市（县）中心的行政许可审批和电子监察系统与省政务中心行政许可审批和电子监察系统的两级联网。

　　（1）快速进行行政许可审批项目登记，实现信息交换与共享、信息查询等，节约了在传统的登记方式中各个环节材料汇交时人力的浪费及开支；

　　（2）给行政许可审批项目登记、审核、核准、办结、发证的办理带来极大的方便，节省业务办理时间，同时对公众办证、查询等工作提供了便利，节省公众成本，也节省行政成本；

　　1、资金问题。项目估算资金为757万元，其中省政务服务中心预算费用为223.7万元，资金来源为省本级财政专项拨付，具有较好的资金保障。市县政务服务中心预算费用为533.3万元，资金来源由市县自筹,资金来源无法保障。

　　2、在信息化软件建设方面，各市县政务服务中心存在多达8个版本的行政审批软件，有些甚至没有任何信息化系统，长期各自为政造成资源浪费、效率低下，而且绝大多数没有电子监察软件。

　　五、主要经验及做法、存在的问题和建议（包括资金安排、使用过程中的经验、做法、存在问题、改进措施和有关建议等）。

　　省政务服务中心已初步建立了行政审批及电子监察系统，对行政许可审批项目受理、审核、批准和办结等环节实现网上办理和网上实时监督，实现了中心局域网内部的信息共享、网上流转、联合审批、实时监察、信息分析、绩效评估、日常办公等功能；与5个市县政务中心实现了联网，省政务中心可通过统一平台对市县审批工作进行监督、检查、指导。具体做法及经验如下：

　　1、全面推行“三集中”审批模式。目前省级单位80%以上的审批机关和审批事项已经集中在省政务服务中心办理，各市县也在纷纷成立政务服务中心，推行集中审批，这为建立政务服务中心统一的行政审批管理系统和推行网上审批提供了体制保障。

　　2、正在推进的我省行政审批事项目录管理，建立了行政审批事项动态管理和继续推进“三集中”审批工作机制，建立了加大政务公开力度、推进行政审批和服务规范化、推行网上审批和网上监督的工作机制，为建立我省行政审批管理系统提供了机制保障。

　　3、省政府相继出台的《海南省重点项目审批绿色通道实施办法》（琼府办[2009]10号）、《海南省重点建设项目并联审批核准备案绿色通道流程》（琼府办[2009]202号），为推行网上联合审批提供了制度保障。

　　4、省政务服务中心共有来自34个厅局的233名窗口工作人员进驻中心集中办公，1212项行政审批项目在中心公开统一办理，505项行政审批项目实现办事企业及群众网上自行申报。

　　5、现有审批系统已经运行两年多时间，已被各审批办接受并使用，成为政务服务中心运行模式的一部分，减少了网上审批接受阻力和学习成本，积累了许多经验，为网上审批和电子监察的完善、改造和使用提供了实践基础。

　　6、海南省于2007年建成的信息共享平台，汇集了通用性较高的工商、税务、质监、财政、社保的部分企业信息，通过扩充内容，可以作为实现网上审批的数据交换和信息共享平台。

　　7、基于现有行政审批与电子监察系统，建成了与市县政务中心联网的全省统一平台。目前已有三亚、文昌、万宁、澄迈、报亭5个市县政务中心与省政务中心实现了联网，省政务中心可通过统一平台对市县审批工作进行监督、检查、指导。

　　虽然省政务中心已经初步建立了行政审批系统，但从实际使用情况看，该系统目前仅可称为审批工作信息登记系统，存在问题如下：

　　1、现有的审批系统功能无法满足实际审批工作需要。省政务中心1212项行政审批项目中，除各厅局完全授权、审批办可全程办理的事项外，其余事项的流程、环节各异，涉及各厅局多个业务部门，现有流程无法满足这类事项的实际工作需要，也无法真正实现全程网上联合审批。

　　2、无法对全部审批环节进行电子监察。由于未实现审批工作全程电子化，无法对更多审批环节进行电子监察，只能将监察主要定位于审批时限方面。另外由于没有审批依据和监督标准，增大了各厅局行政审批的自由裁量权和审批业务学习成本。

　　由于存在以上问题，省政务中心迫切需要对现有行政审批及电子监察系统进行升级，建立全流程电子化的网上行政审批管理系统。

　　根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2009]76号）、《海南省财政支出绩效评价实施意见》（琼财绩[2009]2206号）确定的评价指标和评分标准，我们以独立、客观、公正的原则开展绩效评价的各项工作，依据本次绩效评价工作获取资料信息的分析结果和实地检查情况及综合考评得分结果所对应等次，2011年全省两级行政审批及电子监察系统联网建设项目绩效评价综合得分为94分，绩效评价等次为“优”。