着眼两个大局，准确把握数字政府建设时代背景。世界百年未有之大变局加速演进，第四次工业以指数级速度展开，人类正迈入数字文明新时代，新一轮科技和产业变革成为推动国际力量对比深刻调整的重要力量。将政府数字化转型与国家发展战略融为一体，通过数字政府建设推动实现经济社会“数字蝶变”，已经成为世界各国的普遍共识。 《“十四五”国家信息化规划》等战略规划、《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等、《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）指导性文件相继出台，，对数字中国建设进行了系统性谋划和体系化布局，绘就了数字政府建设的中国方案，描绘了中国特色的政府数字化转型道路。

　　今年“数字化”成为全国热词，《政府工作报告》中指出：加强数字政府建设是加快转变政府职能、推动政务数据共享、更好发挥政府作用的重要举措。

　　第二阶段是互联网+政务服务/互联网+监管阶段，云网、大数据平台、安全、共性支撑能力等趋向集约化建设；

　　第三阶段是数字政府阶段，由于范围增大和集约化建设，越来越需要总集成商对整体进行把握，实现整体统筹。

　　地方政府官网公开文件内容调查与统计显示，自2018年以来，各地区陆续成立“数字政府”建设工作领导小组，为推动政府数字化转型提供了组织保障机制。由亮见数字智慧城市整理。截至目前，广东、上海、浙江等11个地区已经成立了专门的领导小组（见表3），并就领导小组的主要职责、组员、专家制度、联络沟通制度、分级负责制度、领导小组会议制度、领导小组办公室会议制度、督查督办制度以及信息报送制度等形成了一套稳健的组织保障机制。

　　截至2019年6月，我国省级、地级地方政府已基本完成机构改革任务，在全国31个省级行政区中，共有18个省（直辖市、自治区）设有省级大数据管理机构，占比58%，它们分别是北京、天津、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、广西、重庆、贵州、陕西和海南。全国333个地级行政单位有208个地区设有大数据管理机构，占比62.5%。中国的22个省会城市、4个自治区首府（拉萨除外）以及5个非省会副省级城市，共计31个行政单位设立了大数据管理机构。

　　河南省建立省级统筹建设管理体制和各级、各部门整体协同联动工作模式，健全监管评估机制，统筹推进数字政府建设、业务创新、资源规划等各项工作，将工作重心向强化业务协同和创新转移，促进政府职能转变，全面提升政府治理能力和整体服务水平。按照“统一管理、联动协同、高效服务、持续发展”的原则，构建“一体统筹、二级服务、管理”的全省数字政府建设组织管理体系，即省级一体化统筹，省、市两级提供平台服务，省、市、县管理。

　　河南省成立了省数字政府建设工作领导小组，省政府主要负责同志任组长，省政府分管负责同志任副组长；领导小组下设办公室，设在省大数据管理局，负责领导小组日常工作，承担数字政府建设的统筹规划、组织推进、建设管理、标准规范制定等职责。成立省数字政府建设专家委员会，针对数字政府建设总体规划、重大决策、技术指导等提出意见建议，为省委、省政府科学决策提供咨询和参考。省大数据中心承担省级电子政务外网、省级政务云平台等重要基础设施的资源管理和安全保障，以及数据归集、分析、应用开发、应急保障等相关工作，对各地电子政务外网建设和政务信息系统迁移上云进行技术指导。省大数据研究院作为“政产学研用”相结合的新型研发机构，充分发挥大数据科学研究、技术攻关、人才培养等作用，为我省大数据发展提供基础动力。按照“全省一盘棋”工作要求，各方协同联动，共同构建数字政府管理、建设、运维、发展新格局。

　　“六个最”：办事环节最简、办事材料最少、办事时限最短、办事费用最小、便利度最优、满意度最高。

　　“分三步走”：第一步，夯实数字政府基础设施体系，一网通办驱动，完善全省数字基座建设，建成全省政务大数据体系、统一共性应用支撑平台、一体化政务服务体系；第二步，数字政府建设协调机制基本健全，基础平台不断夯实，业务应用集成便利，向一网统管、一网协同扩展，数据汇聚初具规模，数据价值有效释放；第三步，政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化取得重要进展，具有特色、全国一流的数字政府基本建成，成为推动经济高质量发展的强大引擎。

　　数字政府总体建设架构，以深化“放管服”改革、优化营商环境为切入点，按照国家数字政府建设的指导意见，构建省市县一体的“五横五纵”数字政府总体框架，搭起数字政府的“四梁八柱”，夯实基础设施、加强数据汇聚、共享共性能力、提升政务效能、扩展业务领域。通过“分层解耦、异构兼容”的模式，政企协同，引入系统总集，行业多方参与，助推数字经济发展。

　　数字政府总体建设思路，可通过10大数字政府建设方向，基于智能集约的支撑平台，重塑数字政府业务流、贯通政府业务数据流、优化政府服务管理流。

　　目标是建成数字政府总体标准、基础共性标准、关键应用标准、安全保障标准等标准，建立较为先进的数字政府标准规范体系，有效指导数字政府建设，提升标准服务能力，提高标准应用水平。

　　目标是建设多云管理平台，打造1+13+N的政务云资源池，信创试点云建设，满足全省信创业务适配能力，构建政务“一朵云”，实现数字政府应用高效集约支撑。

　　目标是建设电子政务外网第二平面，形成“一网双平面” 。实现双平面业务冗余分担，形成安全可靠的网络传输通道环境，全面提升电子政务外网可靠性和服务能力。

　　目标是建设全省一体化政务大数据体系，打通数据链路，汇聚全量数据，加强数据治理，完善数据服务，赋能数字政府建设。

　　目标是充分依据国家相关标准，按照全省数字政府统一技术架构体系，建设省级统一共性支撑能力，为各部门各市地的各类应用系统提供公共应用支撑能力。

　　目标是统筹建设全省一体化政务服务平台，统一政务服务入口、事项、申报、受理、办理、评价，实现政务服务标准化、规范化、便利化，提升全省政务服务水平和服务效能。

　　目标是以安全合规为基准，根据数字政府建设总体思路和原则，制定数字政府安全总体框架和建设策略，对数字政府进行全方位的监管防护和一体化运营管理。

　　目标是建设全省统一数字政府智能运维平台和运维制度规则体系，构建标准统一、组织统一、流程统一的运维体系，形成具有全系统监控告警、全硬件运维保障、7*24小时服务、常态化应急响应、完善数据安全机制的智能运维保障能力。

　　目标是建设省市县一体化数字政府决策指挥中心，达到以数“资”政、以数辅政场景的深化应用，推动群众办事效率、政府服务质量双提升。

　　目标是打造优化营商环境成效评价新模式，以“数字化监测考评系统”为载体，建立营商环境监测、评估、督导为一体的考评体系。

　　② 集约共享：以“实现数据融合、业务融合、技术融合，以及跨部门、跨系统、跨业务、跨层级、跨地域的协同管理和服务”为目标；

　　④ 创新驱动：体现新技术在数字政府中的应用，将数字政府作为创新驱动的重要载体，推动统筹机制、管理机制、运营机制和信息技术创新；

　　d) 总体任务与工程：从建设目标出发，依据方和基础结合总体设计，提出建设的主要任务和重点工程；

　　e) 保障措施：明确数字政府建设管理牵头单位，加强数字政府统筹规划、协同联动，协调解决数字政府建设中的重大问题。

　　数字政府顶层设计推进方：数字政府顶层设计具有超强高层战略卡位、超大规模市场牵引、超级产品业务布局的“三超”价值，要通过掌握行业话语权、打造高层影响力、聚合专家资源三大举措实现顶层卡位，整体协同，压茬推进“高层决策、机制设计、总体规划、集成设计、可研初设、评价牵引”六项任务，构建数字政府市场发展一盘棋。

　　数字政府顶层设计思考：通过学习、实战提升顶层设计咨询能力；顶层设计需要“仰望星空”，需要提高站位；顶层设计也要“脚下沾泥”，面对困难要勇于克服。

　　➤ 第一个发展机遇，技术应用不断深化。5G、人工智能、区块链、物联网、大数据等新一代信息技术在政务服务和社会治理各方面应用日益广泛，对数字政府的人、事、物等对象进行数字化建模与重构，为数字政府建设提供了强有力的技术保障。

　　➤第二个发展机遇，数据要素价值运营。以数据要素体系建设为核心，发挥数据赋能作用，推动政府治理能力和服务水平提升。数据价值运营加速，数据趋于集中、入口趋于集中，推动“数字鸿沟”向“数字红利”演变。

　　➤ 第三个发展机遇，实践创新不断丰富。各地区各部门创新举措不断涌现，示范引领、标杆带动，形成你追我赶的生动局面。

　　➤ 第四个发展机遇，平台支撑不断强化。信息化建设和管理水平不断提升，支撑数字政府建设的平台基础不断完善。全国省级行政许可事项实现网上受理和“最多跑一次”比例达到82%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%，有力推动了“一网通办”、“跨省通办”等向纵深发展。

　　➤ 第五个发展机遇，政策体制不断完善。一系列行政法规和部门规章、标准规范陆续制定出台，全国省级政府基本都成立了政务服务或数据管理机构。

　　➤ 第六个发展机遇，“数字抗疫”是数字政府的催化剂。“数字抗疫”的成功实践，是对我国近年来数字政府建设成效的一次全面检验，也显示出推进数字政府建设的良好基础和巨大潜能。